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開化發展不“攤大餅”而“做小籠包”

衢州環保2019-11-10 07:25:41


規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費。


日前,浙江省政府下發文件,批復同意《開化縣空間規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《空間規劃》)。這是全國首個獲批的縣級“多規合一”空間規劃,也是“多規合一”試點重要成果之一。


今日《中國環境報》2版


構建“1+X”規劃體系


森林覆蓋率達到80.7%的開化縣在2000年便提出了“生態立縣”的發展戰略,第一步便是規劃。


規劃在我國經濟社會發展中的作用舉足輕重,但在縣一級,由于基礎數據不統一、編制標準不一致、規劃指標體系不對接、工作機制難協調等多種原因,容易產生規劃數量多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題,不僅耗費了人力,執行效率也難以保證。


開化縣在發展中也遇到過這種問題。例如,開化縣第二人民醫院建新院區,光選址前后就經歷了4次,歷時兩年多。


“第一次,我們選中了一塊地,可后來有關部門說,不行,這里是泄洪區;第二次,我們又選中了另一塊地,可又有部門說,不行,這里是水資源保護區;第三次,我們看中的地,因為高壓線很難移,結果還是不行。”開化縣第二人民醫院院長丁如瑞說,這就是各部門之間缺乏銜接協調、各規劃指標體系不對接造成的。


2014年8月,為了破解此類規劃間掣肘和部門間缺乏協調的制約,國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部等部委確定了28個“多規合一”試點市縣。開化縣位列其中。


借助這個契機,開化縣結合自然資源資產調查,摸清縣域資源環境本底條件,系統梳理各類規劃,查找交叉矛盾,研究制定規劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺和管理機制“六個統一”為目標的“多規合一”改革方案。


同時,開化縣打造“1+X”規劃體系,即以中央提出的“一本規劃(總規)”“一張藍圖(總圖)”作為“1”;然后在“1”的統領之下,整合既有的規劃資源,編制“X”個分規劃。開化縣希望藉此實現“先布棋盤、后落棋子”,切實把全縣域作為一個大公園來規劃、建設和管理。


而這個“1”就是《空間規劃》。《空間規劃》于2016年4月形成初步成果,今年2月順利通過專家論證, 5月經國家發展改革委審核,提交浙江省政府報批,8月下旬獲批。


“《空間規劃》正式獲批,意味著開化縣的‘多規合一’試點工作正式進入實施階段,空間治理能力將大幅提升。”開化縣發改局副局長徐健介紹,獲批后的《空間規劃》是今后開化縣唯一的總體性空間規劃,規劃將進一步突出國家重點生態功能定位,嚴守生態保護紅線,落實最嚴的耕地保護制度,深化細化開化縣全域保護和開發格局,促進生態保護與科學開發的有機融合。



實行分區管控


在開化縣音坑鄉姚家村,遠遠地就能看見一根大煙囪,遠處看以為是一家磚瓦廠,走近了才發現,這里是一家名為“紅窯里”的民宿。


事實上,“紅窯里”的前身,的確就是一家運營了20多年的磚瓦廠。根據《空間規劃》,姚家村屬于農業生產空間,不適宜發展高污染的磚瓦廠。


像這樣的例子在開化縣還有很多,原因就在于開化縣重構了空間管理體系。


翻開《空間規劃》,可以看出開化縣按照主體功能區規劃核心理念,對全縣域開展資源環境承載能力和國土開發適宜性評價,結合人口變動趨勢和經濟社會發展需求,科學判斷哪些區塊需要嚴格保護、哪些區塊適宜農業生產、哪些區塊可供城鎮建設,科學確定最需要保護和最適宜開發的區域。


在此基礎上,開化縣首先按照“先底后圖”的思路,將需要嚴格保護的區域優先劃入生態保護紅線,從構建生態安全格局的角度科學劃定生態空間。


其次,當地把集中連片、耕作條件較好的農田劃入永久基本農田紅線,在紅線外圍為“農業生產”和“農民生活”留出農業空間。


同時,開化縣按照“從嚴從緊”原則,結合城鎮布局要求和空間開發強度的科學測算,劃定城鎮開發邊界,在邊界外為未來城鎮發展預留可拓展建設的“白地”,共同作為城鎮空間。


至此,開化縣形成覆蓋全域的生態、農業、城鎮空間的三大空間,繼而疊加生態保護紅線、永久基本農田紅線以及城鎮開發邊界3條控制線,構架“六類分區”,完成空間管控原則和空間規劃底圖的繪就。


如今,通過科學的重構,開化縣把生態空間比例由原來的50.8%提高到80.3%,城鎮空間和農業空間分別只占2.34%和17.36%。


“以后的縣域發展不是要‘攤大餅’,而是要‘做小籠包’,把一個個區域做精致。”開化縣委書記項瑞良表示,生態空間,加快淘汰落后產能,促進企業關停并轉,結合錢江源國家公園體制試點要求開展生態移民;農業空間,有序開發建設一批生態農業基地,因地制宜發展特色農業和觀光休閑農業,引導農民不斷向中心城區和中心鎮、中心村集聚;城鎮空間,則開展產業集聚和生態移民工程。



保護與發展雙贏


開化縣長虹鄉位于生態保護空間內,多年來專注鄉村旅游。每年3月油菜花開期間,長虹鄉接待游客超10萬人(次),江南布達拉宮土菜館一家農家樂的收入便可達3萬余元。


2015年,隨著長虹鄉成功創建“七彩長虹”AAAA級景區,越來越多在外打工的長虹人回鄉創業。


近年來,開化縣充分利用階段性試點成果,淘汰落后產能,從生態保護角度出發淘汰搬遷企業123家,否決“高耗能、高污染、高排放”項目35個,涉及投資額超過56億元,生態移民1萬余人。


與此同時,開化縣在不同空間分區布局與之相適應的產業項目,優先發展生態旅游、生態農業、生態工業等“生態+”產業,著力打造美麗浙江先行區、生態經濟示范區和“兩山”理論實驗區。


如今,開化縣既強化了生態保護,又促進了經濟社會發展和老百姓增收。2016年,全縣出境水Ⅰ類、Ⅱ類水質占比95.6%,地表水水質常年保持在Ⅱ類以上,全域接待游客數和旅游總收入與往年同期相比分別增長22.7%和25.4%,農家樂直接營業收入增長46.5%,城鄉居民人均收入分別增長9.0%、9.5%,引進億元以上項目21個。


“除了這些,‘多規合一’同時也助力‘最多跑一次’改革。” 開化縣“多規合一”辦公室負責人徐健介紹,目前,全國首個實現空間預審與并聯審批一體化的“多規合一”信息管理平臺,已在開化試運行,提高審批效率達70%以上。


來源 浙江環保


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